自從我國實行改革開放以來，香港和內(nèi)地聯(lián)系日益緊密。許多香港同胞到內(nèi)地探親、定居、領(lǐng)養(yǎng)子女或結(jié)婚，大量的港商到內(nèi)地從事投資、經(jīng)商活動，但由于內(nèi)地有關(guān)部門及人士無法了解香港當事人的真實情況，比如：香港居民到內(nèi)地登記結(jié)婚，對方必要了解其婚姻狀況；港商在內(nèi)地進行商業(yè)活動或投資，內(nèi)地的合作伙伴或銀行、工商登記機關(guān)也是需要對香港公司有一定的了解（如公司的商業(yè)登記紀錄，董事或股東資料，財務(wù)狀況等等）。

司法部在1981年，手次委托了8位對中國事務(wù)較有認知的律師，負責為香港居民辦理回內(nèi)地處理法律事務(wù)的證明文書，后來這些律師成為『委托公證人』。

在這樣的情況下，香港的中國委托公證人律師事務(wù)所人士憑借其法律專業(yè)及豐富經(jīng)驗為香港居民、企業(yè)到內(nèi)地進行民事、商業(yè)活動所提交的文件中涉及發(fā)生在香港的法律行為、有法律意義的事實和文書提供一個證明的渠道。

2002年11月1日，根據(jù)《管理辦法》制訂的《中國委托公證人辦理公證文書規(guī)則(試行)》(下稱"《辦證規(guī)則》")正式施行。

《辦證規(guī)則》統(tǒng)一了委托公證人辦理公證文書的分類、證明方式及格式、要求，規(guī)范委托公證業(yè)務(wù)，提高公證文書質(zhì)量。